常抓不懈警钟常鸣不断把反腐倡廉建设工作推向深入

——张有才同志在市财政局财政工作暨反腐倡廉建设会议上的讲话

同志们：

最近召开的全省财政反腐倡廉建设工作会议，对2008年反腐倡廉建设工作进行了安排部署，局党组在认真学习会议精神的基础上研究了贯彻意见。今天这次会议的一个主要内容就是，贯彻省厅反腐倡廉会议精神，总结2007年反腐倡廉工作情况，部署2008年全局反腐倡廉建设工作。稍后，韩局长还将做重要指示，下面，我先就全局反腐倡廉工作讲几点意见。

一、2007年反腐倡廉建设工作情况

2007年，我局结合财政工作实际，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央《实施纲要》，坚持惩处和预防并重，立足预防，有力地推动了全市财政系统反腐倡廉建设深入开展，取得了新的成效。

（一）反腐倡廉领导体制和工作机制进一步健全，工作力度进一步加大

局党组把反腐倡廉建设放在了更加突出的位置，列入一把手工程，坚持逢会必讲，齐抓共管。局长韩石利同志与各主管副职、主管副职与分管科长分别签订了党风廉政建设责任状，加大了各级领导抓廉洁自律的责任。局党组建立了专题会议制度、一岗双责制度、分工包县制度等，进一步建立完善了党组负总责，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任格局，保证了局机关抓党风廉政建设有组织、有领导，做到了管有方向，抓有目标。

（二）多种形式的宣传教育格局基本确立，财政干部反腐倡廉意识进一步增强

坚持把反腐倡廉宣传教育作为基础性工作常抓不懈。一是认真组织局机关干部职工学习党的十七大精神，通过组织专题学习，举办辅导讲座等形式，使广大党员干部提高了认识，明确了方向。二是组织开展了为民、务实、清廉主题教育，结合民主评议自查自纠和整改阶段的思想作风检查，收到良好效果。三是开展了法律法规和党纪政纪教育。认真组织学习《实施纲要》、《公务员处分条例》等法规，增强了财政干部廉洁从政意识。四是开展了廉政文化进机关活动，在各楼层悬挂廉政警句，更新了门厅的各种专栏，举办了全市财政系统的“财政杯”书画摄影比赛，大力营造了廉政文化的浓厚氛围。

（三）惩治与预防腐败体系的制度建设更加完善，制度的规范和约束作用进一步增强

围绕加强对权力监督制约这个重点，进一步健全了反腐倡廉的制度体系。局机关健全了政务公开的领导机构和各项制度。凡是局内重大事项、人事调动、机关经费开支等敏感性问题，都定期公布上栏。同时建立了诫勉谈话制度、定期走访制度等事前预警机制，在重大节日前、干部提拔使用前、发现问题苗头前，都与有关人员进行廉政谈话，起到了提醒教育的作用。

加强对廉洁自律规定落实情况和领导班子成员的廉政监督。各科室主要负责同志认真践行廉洁自律承诺，建立了科级干部廉政档案，带动了机关廉洁风气的形成。加强对行政权力运行的制约，权力行使更加公开透明。对清理规范的43项权力都制定了工作流程图，并采取多种载体进行了公开。局机关财政监督工作进一步加强，监督方式逐步由事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变，并逐步形成了制度化、规范化。

（四）民主评议工作取得新成效，社会满意度不断提高

大力推进行风建设，认真践行对社会的各项承诺。局党组高度重视，局长韩石利同志先后两次亲自参加市电台举办的纠风热线节目，就群众关心的热点问题，真诚与群众沟通，耐心回答群众提问。需要调查了解的，亲自批办给有关科室进行调查处理。各科室结合解放思想大讨论，认真查找了行风方面存在的问题，制定了整改措施，进一步落实了首问责任制、限时办结制、责任追纠制等行风建设制度。局党组还加强了巡回督导，对全市12个县市区财政局和24个乡镇财政所进行了督导巡查，促进了基层行风建设。按照市民评办的安排，对15位重点岗位科长进行了民主评议，全部获得先进等次。通过评议，全局干部职工的办事效率、服务质量、为民意识大有提高。在年终我市组织的市直单位行风评议中，我局荣获第一名。全市12个县市区财政局在所在县市区经济管理部门评比中都排名第一，全部获得“优秀单位”。这样的成绩来之不易，它凝聚着全市财政干部的辛勤工作和集体智慧，与在座的各位领导和干部职工的努力工作是分不开的。

（五）机关效能建设明显加强，服务质量和工作效率大大提高

效能建设坚持从基础抓起，从点滴小事做起，强化理财为民，服务至上意识，倡导树立“五个不能” 的服务理念，即:“领导交办的事情不能在我这里延误，需要办理的事情不能在我这里积压，服务差错不能在我这里发生，到局办事的同志不能在我这里受到冷落，机关形象不能因我受到影响”，对提升机关形象起到了很好的作用。切实做到了热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务。去年在市纪委组织的全市行风效能建设成果演讲比赛中我局获得“优秀奖”。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要看到，我局反腐倡廉建设工作还存在一些不足，同上级的要求和人民群众的期望还有差距。主要表现在少数财政干部作风不正的问题依然存在，反腐倡廉宣传教育经常化还需进一步坚持，对重点部位、重要环节的监督还不够到位；落实《实施纲要》工作进展还不平衡，有的制度措施还不够具体，抓制度落实的力度还不够，惩防腐败体系的建设还不完善；在落实廉洁自律规定、规范财政权力、加强监督检查等方面仍有薄弱之处；各项工作还有待于再往深里做，往实里做。

二、关于2008年我局反腐倡廉建设的意见

2008年，是深入贯彻党的十七大精神、全面推进社会主义和谐社会建设的关键一年，我们一定要按照省纪委七届三次全会、全省财政反腐倡廉工作会议的总体部署和要求，结合财政工作实际，努力完成好各项工作任务，深入推进全市财政部门反腐倡廉建设。

2008年财政部门反腐倡廉建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强财政干部作风建设为基本任务，以完善财政部门惩治和预防腐败体系为工作重点，以强化财政反腐倡廉建设领导体制和工作机制为重要保障，以促进为民理财、民主理财、依法理财、规范理财、高效理财、廉洁理财为主要目的，坚持用发展的思路和改革的办法推进财政部门反腐倡廉建设，加大工作力度，细化责任分工，强化监督检查，狠抓任务落实，为财政改革和发展提供有力保证。

按照全省财政反腐倡廉建设工作会议提出的总体要求，坚持把反腐倡廉建设贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政体制机制制度建设和改革的总体设计之中，贯穿于财政权力运行的全过程之中。以完善和预防腐败体系为重点，着眼于努力构筑两条“防线”：一是构筑源头治本的公共财政体制制度防线；二是构筑对财政权力运行的制约监督防线。确保“两个安全”：即确保财政资金安全，确保财政干部安全。强化“六个机制”建设。即建立明确的责任机制；建立长效的教育机制；建立严格的制度机制；建立严密的监控机制；建立严肃的惩治机制；建立科学的预警机制。要把反腐倡廉建设融入到财政业务管理、领导干部作风建设、财政干部队伍建设、财政文化建设和党的建设之中。

（一）加大领导责任，进一步落实党风廉政建设责任制

今年要重点抓好四项工作：（1）要进一步提高对实行党风廉政建设责任制重要性、必要性和紧迫性的认识。各职能科室主要领导务必要保持高度的警惕性和责任感，认真履行一岗双责，切实加强对本单位党员干部的经常性教育，为落实责任制打下良好的思想基础。（2）要切实加强领导，不断完善反腐败斗争的领导体制和工作机制。要在局党组的统一领导下，坚持“两手抓”，要始终坚持把反腐倡廉工作列入全局工作的总体规划。按照这个要求，在这次会议上要签订“反腐倡廉建设责任书”，建立比较明确的责任格局，促使各级领导切实履行自己的职责。（3）要完善配套措施，量化责任目标。各职能科室都要根据各自的实际情况，按照“责任明确、目标具体、可操作性强”的要求，制定出落实责任制工作的具体实施办法和配套措施，从而形成主要领导总负责，分管领导各负其责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的齐抓共管的局面。（4）要严格考核和责任追究。要进一步采取措施，加大对落实责任制情况的检查考核力度，要注重将考核结果与干部的政绩奖惩、提拔使用、评先创优等挂钩。要进一步加大责任追究的力度，领导干部的各项工作分管到哪里，责任就要落实到哪里，哪一个单位出了问题，哪里的领导就要被追究，就要唯领导是问。

（二）贯彻落实《实施纲要》，切实加强惩防腐败体系建设

党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败工作必须抓好的战略任务。今年，我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步加快财政系统内部构建惩防腐败体系步伐。

1、加强反腐倡廉教育，增强教育的说服力。思想道德教育是防治腐败的基础。我们必须要紧紧抓住教育这个基础不放松，始终把教育摆上重要位置，持之以恒、常抓不懈。我们要注重抓好对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，促进广大党员干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。一是牢固树立财政干部正确的价值观。坚持“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨。紧紧围绕当前形势，围绕阶段性的工作要求，运用身边的正反面典型，紧扣干部职工思想实际去开展教育。二是注重采取灵活多样的教育形式，邀请市纪委、市检察院领导讲廉政课、组织观看警示教育片等，增强教育的吸引力、感染力和渗透力。三是抓好重点岗位干部教育。按照三贴近（贴近实际、贴近生活、贴近群众）的要求，因势利导，因材施教，着力在开展“个性化”教育上做文章。四是深入开展廉政文化建设。要加强财政文化与廉政文化建设相融合，通过开展演讲赛、书画摄影展、文艺演出等一系列丰富多彩的活动，注重结合实际，突出特色，打造平台，努力营造财政良好风气。

2、创新机制体制，增强制度的约束力。加强制度建设，重点抓好两项工作。一是要紧密结合财政工作实际，围绕问题易发多发的薄弱环节和重点部位，着重构建三个体系，即：预算编制、执行、监督三个环节相互制约的制度体系、机关内部“人、财、物”管理的制度体系和机关党风廉政建设具体工作层面的制度体系。目的是在财政机关内部建立起“不想腐败”、“不能腐败”和“不敢腐败”的权力运行环境，提升财政部门的整体惩防能力。二是要突出抓好制度的落实。各科室既要倡导“制定制度是成绩、执行制度更是成绩”的理念，更要结合各种专项检查和年度目标责任制考核，切实加强督促检查，强化责任追究，增强制度的执行力和严肃性，防止制度“形同虚设”，保证反腐倡廉各项法规制度得到比较好的实行、发挥比较好的作用。今年，我们要继续开展治理政府采购、产权交易领域的商业贿赂和“小金库”专项治理工作，特别是在制度的建设上，要有新突破，确保操作程序公开透明。

3、加强对权力运行的制约监督，增强监督的制衡力。一是要抓好党内监督。抓好民主生活会、信访处理、谈话诫勉、个人重大事项报告、述职述廉等制度的贯彻落实。加强对各级领导班子实行民主决策情况，包括重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项的监督检查，努力推进重大事项决策的民主化、规范化和科学化进程。二是结合财政业务特点，加强对财权行使的监督。保证财政许可权、审批审核权、监督检查权和行政管理权的公开透明和规范有序运行。三是进一步拓宽监督渠道。要通过民主评议、述廉考廉等措施，把知情权、参与权、监督权交给广大人民群众。要正确对待并认真解决群众来访、来信和举报，把群众监督和纪检监察监督有机结合起来，及时纠正工作中出现的偏差和错误。四是要加强对党员干部廉洁自律情况的监督检查。重点监督有关廉政制度、“八个坚持，八个反对”“四大纪律、八项要求”以及“五不许”等规定的落实情况，要采取有力措施，及时研究解决执行中的问题，促进财政干部特别是领导干部廉洁自律。

要继续推进行政权力公开透明运行，促进财政权力规范行使。要紧紧围绕涉及群众和服务对象切身利益、社会关注的财政热点、难点问题的办理以及财政审批权等重要权力的行使及时进行动态公开。各科室要以贯彻《政府信息公开条例》为契机，运用系统化的思路、结构化的程序、现代化的技术，建立动态公开机制，及时将权力运行过程有关信息在适当范围内进行公开，增加权力运行的透明度，增强对权力运行进行监督的有效性。

（三）结合财政工作实际，切实做好效能建设和民主评议工作

坚持以科学发展观为统领，以促进经济建设为中心，以加强党员干部作风建设为着眼点，以解决我市经济社会发展特别是制约财政改革与发展的突出问题、纠正损害群众利益的不正之风为重点，着力转变观念、转变职能、转变作风，进一步提高财政干部执法水平、工作效率和服务质量，进一步优化财政政策环境和政务环境，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难，在全市创新实干、跨越发展中发挥好职能作用。

各职能科室要把转变机关工作作风作为机关效能建设的重中之重，切实抓好。要以创建服务、高效、廉洁、学习、创新、和谐六型机关为标准，建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制和管理制度，切实解决不作为、乱作为、低效率的问题。要牢固树立公仆意识，努力提高服务的质量和水平，切实解决推诿扯皮、敷衍塞责、漠视群众利益等问题。全面提高财政机关工作效率。要继续加强工作督导和工作协调联动。今年，局民主评议办公室要继续加强对民主评议工作的督导检查，及时掌握民主评议工作开展情况，督促解决存在的问题，确保民主评议各项规定动作得到认真落实；要加强宣传工作，及时沟通信息；要认真组织参加“阳光热线”和“阳光投诉”等活动，为我局民主评议工作再创佳绩创造条件。

（四）坚持廉政与勤政相结合，强化作风建设

加强反腐倡廉建设要坚持廉政建设与勤政建设相结合，把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中，通过加强勤政建设促进廉政建设。应当认识到：作为公职人员不勤政，不作为，不思进取，不负责任，也是腐败的重要表现之一。因此，各级财政干部都要讲党性、重品行、做表率，树立强烈的事业心、责任感，以对党和人民的事业高度负责的精神，认真履行职责，满腔热情工作；要求真务实、真抓实干，老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，不断提高工作质量和效率；要深入基层，调查研究，锐意创新，创造性地开展工作，不断开创财政事业新局面。

同志们，2008年反腐倡廉建设工作任务及其他各项工作任务繁重而艰巨。希望全局干部职工同心协力，锐意进取、求真务实、开拓创新，以过硬的本领、优良的作风、昂扬的精神状态，创造性地开展工作，努力开创我市财政部门反腐倡廉建设新局面，为建设和谐、富强的新衡水做出积极贡献。

常抓不懈 警钟常鸣 不断把反腐倡廉建设工作推向深入

常抓不懈警钟常鸣不断把反腐倡廉建设工作推向深入