再接再厉 创新实干 努力推动各项工作迈上新台阶

                        ——韩石利同志在市财政局2008年财政工作暨反腐倡廉建设会议上的讲话

同志们：

这次会议是局党组决定召开的，主要任务是，总结2007年全局工作，表彰先进，鼓舞干劲，动员全局干部职工认真落实2008年各项工作部署，深入推进反腐倡廉建设，推动全局工作再上新台阶。刚才，洪义同志宣读了局党组表彰决定，对全局2007年先进工作者进行了表彰，在此，我代表局党组向受表彰的先进个人致以热烈的祝贺！有才同志就反腐倡廉建设工作进行了安排部署，提出了今后一个时期反腐倡廉建设的总体要求和基本思路，大家要认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、2007年全局各项工作进展顺利，成效显著

2007年，在市委、市政府的正确领导下，全局各科室、单位坚持以科学发展观为指导，积极落实局党组的各项决策部署，求真务实，扎实工作，全面完成了年初确定的各项目标任务，取得了一系列新成绩，为推进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）财政收支平稳增长，全市预算执行情况较好。2007年，我们及时加强对经济运行和财政收支形势的分析与监控，会同税务部门依法加强征管，坚持应收尽收，努力提高收入质量，促进了全市财政收入快速稳定增长；同时积极优化支出结构，调整了部分单位的年初预算，严格控制一般性支出，较好地保证了重点支出的需要，市本级和市总预算均实现了当年收支平衡。2007年，全市全部财政收入完成35.3亿元，增长8.2%，其中，地方一般预算收入完成14.1亿元，增长16.1%。全市一般预算支出完成55.6亿元，占调整预算的94.2%，比上年同期增长26.2%。

（二）充分发挥财政体制、政策和资金的调节功能，大力促进全市经济科学发展。一是完善财政体制。积极推进县乡体制改革，全市已全部实行了相对规范的分税制和统收统支加激励的财政体制，实施效果良好。出台了《关于明确我市跨区域投资企业财税收入管理等有关问题的意见的通知》，对跨区域企业的税收管理进行了明确规定，有力地促进了全市工业资源整合和城市布局调整，调动了各级政府和企业加快发展的积极性。二是综合发挥资金、政策等功能，促进“工业立市、农业强市、开放兴市”战略的顺利实施。全年共争取国债资金11461万元，省级以上预算内建设资金23613万元，环保类资金3022万元，交通类资金9329万元，土地类资金14676万元，重点扶持了冀衡集团、老白干、衡丰发电等一批工业重点项目建设和传统产业技术改造、高新技术产业发展，促进了全市产业、产品结构的优化升级，对农村公路、城乡电网改造、市政综合工程等项目建设给予了有力支持，全市基础设施条件得到有效改善。

（三）全面落实各项支农惠农政策，积极支持新农村建设。一是进一步加大财政支农力度。2007年全市农业支出完成3.38亿元，重点支持了农村饮水工程建设、农业良种及技术推广、综合生产能力、优质粮产业工程建设等方面，推进现代农业建设。二是认真落实各项涉农补贴政策。研究制定粮食直补和农资综合直补实施办法，进一步规范补贴工作，9544万元粮食直补资金和2.3亿元综合直补资金全部发放到农民手中，2.8亿元良种补贴资金和1.08亿元农机具购置补贴也下达到各县（市、区）。三是支持生猪产业发展。及时研究落实能繁母猪补贴、保险等各项措施，市县两级落实能繁母猪饲养补贴资金270万元，保险保费补贴195万元，蓝耳病疫苗补贴151万元，连同中央和省级资金全部发放到位，补助能繁母猪21.63万头，在一定程度上遏制了猪肉价格的过快上涨。四是落实资金4877万元用于农村饮水解困，更多农民饮水安全得到保障；落实各类扶贫资金1.2亿元，积极探索扶贫开发新模式，成立了四县产业扶贫服务一体化合作组织，2万贫困人口的温饱问题得到解决，2万低收入人口实现脱贫。五是落实资金990万元，支持文明生态村和基层村组织活动场所建设，逐步改善村容村貌，建设社会主义新农村。

（四）突出以人为本的财政支出理念，多措并举着力解决民生问题。一是全市教育支出13亿元，增长39.5%，重点支持了农村义务教育经费保障机制改革、农村和市区中小学改扩建、农村义务教育阶段免费教科书补助和现代远程教育工程建设等。二是全市医疗卫生支出3.57亿元，增长86.9%，重点支持农村卫生基础设施建设、公共卫生项目建设以及疾病预防控制。市县两级落实新农合补助资金2775万元，参合农民275.95万人，参合率81.7%，补偿参合农民72.26万人次，补偿总金额10859.3万元。三是全市文化体育与传媒支出9663万元，增长13.8%，落实无偿资金5000万元，支持集图书馆、博物馆和文化艺术中心为一体的文体中心工程建设；落实资金100万元，用于全市国家重点文物和应急性文物的保护与抢救。四是全市社会保障和就业支出62237万元，增长17.3%，支持就业再就业、提高企业养老金标准和保障城乡低收入群体基本生活等。落实再就业资金2723万元，支持城镇新增就业22795人，下岗失业人员再就业3538人；落实企业基本养老保险金63160万元，企业退休人员每月人均领取养老金提高到814元；落实城乡低保资金3646万元，城市和农村低保月人均补差分别比上年增加10元和5元，确保了17万城乡低收入群体基本生活；落实抚恤补助资金6575万元，保证了优抚对象和部分军队退役人员落实新待遇；落实建国前老党员生活补贴补助679万元，提高了6340名老党员生活水平。五是认真做好规范公务员津补贴工作，市县普遍出台津补贴实施方案，各级机关单位工资性收入水平普遍提高。六是向全市出租车、城市公共交通、农村客运、林业苗圃等因成品油价格上涨而减收的弱势群体发放成品油价格补贴2777万元。

（五）深化财政管理改革，不断完善财政运行机制。一是继续深化预算管理改革。市级在项目库建设和绩效预算管理二个方面进行了改革试点，下发了《关于推进财政项目库建设和绩效预算改革试点的通知》，制定了《市级预算项目管理办法》，研究制定了市级经济建设部门预算绩效评价管理办法和项目绩效评价管理办法，首次开展了市级环保、信息产业、土地开发整理等专项资金绩效评价工作。二是继续深化国库管理制度改革。2007年分两批将市直所有预算单位纳入国库集中支付改革范围，实行了“国库单一账户、零余额清算方式”的国库集中支付改革，各县（市、区）也全部实行了不同形式的财政集中支付。三是强化政府采购管理。研究制定了优先采购符合政府采购政策扶持条件产品的相关制度，支持节能环保和自主创新产业发展。深入开展治理政府采购领域商业贿赂工作。2007年，全市政府采购规模达到3.2亿元，节约资金4184万元，节资率在11.5%以上。四是加强财政监督与管理。全市行政事业单位国有资产清查工作圆满完成，研究建立了资产管理与预算管理相结合的有效机制。积极开展“金财工程”标准化建设活动，财政信息化管理水平进一步提高。

（六）积极创建“六型”财政机关，干部队伍素质和机关效能进一步提高。各科室、单位扎实开展“六型”机关创建活动，机关效能进一步提高，工作作风进一步转变。一是政治思想教育进一步加强。认真组织学习贯彻十七大精神集中性学习教育活动，积极组织开展“为民、务实、清廉”主题教育活动和解放思想大讨论活动，全局党员干部思想水平进一步提高；加强党员经常性教育，实施支部党建工作和党员干部学习教育管理制度，促进了基层党组织建设，集中支付中心被授予全市“青年文明号”称号。2007年7月12日，在市委、市政府召开的全市党建经验交流会上，我局作了“加强执政能力建设、提高为民理财水平”的典型发言。二是人事管理和干部教育培训工作成效显著。深入开展创建“六型”财政机关活动，进一步促进了干部队伍综合素质的提高、工作作风的转变和工作效能的提升，得到了省财政厅的充分肯定，在全省财政系统“六型财政机关”创建工作会议上做了经验介绍；加大培训力度，举办了乡镇财政所长培训、金财工程基础人才培训等，参加了省厅组织的“和谐发展与科学理财”培训班、新任财政局长培训班、哈佛公共管理系列讲座等，促进了学习型机关建设。三是廉政和行风建设力度进一步加大。全面分解落实党风廉政建设工作责任制，加强日常监督，及时纠正问题。积极开展行风效能建设，组织参加“行风热线”、“阳光投诉”等活动，为群众解难题、办实事；对各县（市、区）开展行风工作巡回督导，系统民主评议行风工作再次取得第一名的好成绩。2007年6月4日在河北电视台《阳光访谈》节目中，详细报道了我局行风建设和效能建设方面的经验和做法。

总之，在各科室、单位的共同努力下，全局工作取得了新的成绩，得到了省财政厅和市委、市政府的充分肯定。初步统计，2007年我局共获得集体奖励项目30项，42人次受到表彰奖励。局党组深知，这些成绩的取得，是各科室单位团结进取、扎实工作的结果，凝聚着全局干部职工的心血和汗水。经过测评，有于家旺等43名同志受到表彰奖励。局党组不仅感谢这些被评为先进的个人，也向那些未受奖的、默默贡献才干的同志们致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

二、正确把握形势，明确工作重点，以奋发有为的精神状态扎扎实实地做好今年各项工作

2008年是全面落实十七大精神的开局之年，也是我市经济提质提速、实现跨越发展的关键一年，做好今年的财政工作意义重大，责任重大。综合分析当前的经济形势，可以说希望与困难同在，挑战和机遇并存，既有有利条件，也有不利因素。从有利的方面看：一是全国国民经济仍处在新一轮增长周期的上升期，京津冀都市圈、环渤海经济圈的加速崛起，以及2008年北京奥运会等，都将对我市充分利用人缘、土地、劳动力等资源优势，广泛引进京津石和东南沿海发达地区的资本、技术和人才等现代生产要素产生巨大推动作用，为我们给大城市、大工业搞好配套加工业提供了千载难逢的历史机遇。二是在党的十七大及市委二届二次全会精神指导下，全市加快发展的意识进一步增强，“干事、创业、为民”的氛围十分浓厚。特别是近两年来，我市大力推进三大战略实施，一批项目尤其是工业项目相继建成投产，正在逐年发挥效益，全市经济发展势头良好。我们可以预期全市经济能够在不断提高质量和效益的基础上保持较快增长，从而为实现财政收入较快增长奠定坚实的基础。更重要的是市委、市政府高度重视财政工作，把深化财政改革、做大财政“蛋糕”、集中财力办大事作为经济工作的重点来抓，给予极大的支持和指导，这是对我们进一步做好财政工作的最大鼓舞和促进。三是随着征管体系的不断完善，征管力度不断加大，征管措施不断加强，都为财政增收创造了条件。从不利的方面看：国家实行稳健财政政策和从紧的货币政策，以“两个预防”为目标加大宏观调控力度，将在一定程度上影响财政收入增长；实行新的企业所得税法、实施节能减排等方面税收优惠政策、提高工薪所得税费用扣除标准等，也会不同程度地给财政带来减收。与此同时，落实科学发展观、改善民生等又需要不断加大财政投入力度。所以，今年财政支出压力很大，收支矛盾相当尖锐，我们对此都应有清醒认识。

刚刚胜利闭幕的市四届人大一次会议明确今后五年我市政府工作以“两个确保、三大跨越”为奋斗目标（两个确保：确保今后五年主要经济指标的增速赶上和超过全省平均增速；确保到2012年全部财政收入翻一番，力争突破100亿。三大跨越：工业发展水平由初期阶段完成向中期阶段的实质性跨越；由农业大市向农业强市的历史性跨越；由区域枢纽城市向冀东南商贸中心的战略性跨越），相应提出今年以及今后五年的主要任务，也对财政工作提出了新要求。根据市四届人大一次会议关于《2008年市本级预算及市总预算的决议》，2008年财政收支计划初步安排如下：全市全部财政收入为406538万元，增长15%，其中地方一般预算收入为157725万元，增长11.8%。我们要正确分析和把握当前的经济形势，充分认识完成全年任务的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，坚定完成任务的信心和决心，抓住机遇，迎接挑战，继续保持和发扬良好的精神状态和工作作风，努力化解不利因素，脚踏实地，奋发进取，确保高质量完成今年的财政工作任务。

围绕积极发挥财政职能，促进经济社会更好更快发展，确保圆满完成预算任务，2008年财政工作要重点抓好以下四个方面

（一）努力增收节支，确保圆满完成全年预算任务。由于今年支出压力很大，收支矛盾较为突出，我们要倍加重视收入组织工作，努力做到以丰补歉，以财政收入的大幅增长减轻支出压力。要坚持财税银联席制度，加强对财政经济运行形势的沟通与分析。与税务部门密切合作，严格依法治税管费，坚决打击偷逃骗抗税行为，充分利用税源调查成果，注重加强对重点行业、重点领域、重点税种的监控，应收尽收，确保一季度“开门红”，6月底“双过半”，并力争全年有所超收。要加强和规范非税收入征收与管理。同时，要继续抓好节支工作。要增强预算的严肃性，坚决制止铺张浪费行为，大力压缩一般性开支，加强公车管理、公务接待管理、会议费管理，推进行政事业单位资源共享工作，确保财政资金用在经济社会协调发展的重要环节和关键领域。

（二）积极促进经济发展，不断壮大财源基础。今年开始实施的新一轮省以下财政体制改革，将我市的深州市、故城县增加为享受“定额分享，超收全返”县，其他县（包括市区）列为分成增长率5%范围。我们要抓住这次难得的发展机遇期，多上项目，快上项目，继续加快财源建设步伐，培育市级、县级经济增长极，全面提升我市财政经济实力。要进一步有效整合财政建设性资金，扩大融资功能，支持道路、供水等基础设施建设，努力缓解瓶颈制约，促进经济持续较快增长，为财政增收打牢基础。同时，省财政将自2008年开始，不再分享各县营业税新增财力。营业税是四税中县级收入的重要来源，省财政出台这个政策就是要提高县级发展第三产业的积极性，促进县域经济的发展水平。因此，我们要积极协调各县（市、区）和有关部门，优化发展环境，促进餐饮、建筑、金融等行业的发展，增加营业税税收。

（三）认真落实促进经济社会协调发展的各项财政政策。一是强化和完善支农惠农政策。加大支农投入力度，积极落实好粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴，加强农业综合开发和农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。继续深化农村综合改革，配合做好乡镇机构改革试点工作，调整完善乡镇财政机构职能。二是大力支持社会事业发展。继续加大教育投入，进一步强化对农村义务教育的保障责任，按照分担比例，足额安排预算，保证家庭经济困难寄宿生生活费补助、农村义务教育阶段学生免费教科书、提前落实公用经费基准定额、提高校舍维修改造补助标准等方面需要。落实今年春季学期开始的全部免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。三是支持医疗卫生事业发展，加快推进多层次医疗保障体系建设。全面推行新型农村合作医疗制度，参合标准由去年每人50元提高到100元，人均财政补助标准由40元提高到80元。支持开展“计生惠民”行动，进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。四是加强文体广播支出管理，推动公共文化建设，支持发展公益性文化事业。五是落实各项直接改善民生的财政政策。加大财政扶持力度，落实税费优惠、财政补贴等政策，完善面向困难群众的就业援助制度。加快健全社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保补差标准。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步提高企业退休职工基本养老金标准。

（四）不断深化财政改革，努力提高理财水平。一是进一步调整和完善市县财政体制，适当增加市级调控能力。根据省厅工作安排，2008年将实行新一轮省对下财政体制改革，我市将在省对下财政体制的基础上对市县财政体制进行调整和完善，合理调整市县财政收入划分体制，保证各级财政平稳运行，激励各县加快发展，同时适当提升市级调控力度。二是深化预算改革。进一步加强预算项目库建设，切实把好预算项目管理关，完善预算决策机制，提高项目预算的真实性、科学性和可执行性。加大绩效预算实施力度，进一步完善有关制度和办法，广泛推行项目预算资金绩效评价。推进县级预算管理改革，大力推进县级部门预算改革，今年全面按市里的规范模式运行。从2008年市本级预算开始，凡未列入项目库的支出，切不得列入预算或追加预算。三是全面推行国库管理制度改革。市级将国库集中支付改革实施到所有基层预算单位，要求县级积极推行，适时向乡镇延伸。县级争取两年内稳步实现由会计集中核算财政集中支付向国库集中支付转轨。四是继续推行政府采购制度改革。进一步完善采购制度、健全约束机制，强化监管、规范采购行为，扩大采购规模，提高采购预算执行效率。认真执行强制采购节能产品制度和自主创新产品的政府采购制度。五是推进收入分配制度改革。进一步清理规范各级各部门津贴补贴，严肃查处违规发放津贴补贴行为，支持并逐步提高落实企业最低工资标准。六是加强财政监督。创新财政监督机制，完善包括财政部门、审计部门、主管部门和资金使用单位在内的财政财务监督体系，对财政资金使用实行全方位、全过程的有效监督,确保资金安全、规范、高效运行。

三、解放思想，转变作风，进一步加强财政队伍建设

2008年的财政工作任务繁重，挑战性强。做好今年各项工作，完成好市委、市政府确定的各项目标任务，实现财政工作整体水平的不断跃升，需要有力的组织保障和人才支撑。我们要坚持“两手抓”，大力加强干部队伍建设，深入开展“六型”机关创建活动，努力造就一支高素质的财政干部队伍。

（一）解放思想，全面提升理财境界。解放思想是推动一切工作的“总阀门”。财政是政府的综合经济管理部门，要更好地发挥对经济社会发展的宏观调控作用，就需要进一步解放思想，以思想的大解放促进财政工作的大跨越。日前，市委发出了《关于进一步深入推进解放思想大讨论活动的通知》，我们要认真贯彻落实，并在工作中着重把握好以下三点：一是更加注重讲大局。牢固树立“立足全局抓财政”的观念，跳出就财政论财政的小圈子，走出只管收收支支的旧思维，从经济社会发展全局的高度来审视和谋划财政工作。财政工作的性质决定了我们必须始终紧紧围绕市委市政府的决策部署开展工作。无论是体制调整、政策制定，还是资金分配和常规性工作，都不能仅仅从本科室和财政收支的角度思考，而要从贯彻落实十七大和市委二届二次全会精神、深入落实科学发展观的大局出发，充分考虑改善民生、推进经济结构升级和发展方式转变等事关全市改革发展大局的需要，该支持的支持、该倾斜的倾斜、该急办的急办。二是更加注重讲科学。讲科学是解放思想的前提。要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，切实增强贯彻科学发展观的自觉性，把科学发展观贯穿于财政改革发展的全过程，落实到财政工作的各个方面和各个环节。三是更加注重讲实效。解放思想既不能只停留在口头上，又要避免急功近利、就事论事，必须放眼长远，努力更新思想观念和思维方式，从体制机制上下功夫，在实际效果上求突破。要注重多做打基础的事、利长远的事，把有限的财力更多地用在改善经济社会发展的基础条件和改善民生上。总之，要把解放思想大讨论活动的效果体现到推进财政改革、完善财政政策和充分发挥财政职能上。

（二）加强学习，全面提升财政干部的思想素质、理论素质、业务素质和综合素质。加快全市改革与发展步伐，实现全面建设小康社会奋斗目标，财政工作任重道远。在推进改革与发展进程中，新情况、新问题将层出不穷，需要用新思路和新方法来解决。从我局财政干部现有能力水平看，还存在着与新形势、新任务不相适应之处，需要进一步提升素质水平。一是提升干部的思想素质。思想素质是根本，是干部培养的关键。要深入开展学习贯彻党的十七大精神活动，把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为当前和今后一个时期思想政治建设的首要任务，坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，把思想和行动统一到党的十七大和市委二届二次全会精神上来。二是提升干部的理论素质。理论素质对干部至关重要，关系到个人进步的潜能和财政工作的发展。我们在财政干部理论素质培养方面相对较弱，必须高度重视起来，全面系统地开展政治理论、市场经济理论和公共财政理论的培训，尽快提高干部的理论素养，拓宽干部观察分析问题的视野和角度，增强理论指导实践的能力。三是提升干部的业务素质。财政作为综合业务部门，较高的业务素质是干好工作的基本保证。随着财政承担职能的日益加重，以及我市财政改革的不断深入，财政业务范围不断拓展，工作难度不断增加，工作效率和工作质量也要求越来越高。为此，必须下大力抓好干部业务素质培训，以适应形势、胜任职责。四是提升干部的综合素质。综合素质的高低决定着干部队伍的整体水平，财政干部不仅要思想过硬、理论高深、业务精通，还要具备把握全局、沟通各方、协调关系、处理矛盾的办事能力，具备与时代发展相适应的公文写作、语言表达、微机操作、网络应用等多项技能，成为复合型的高素质人才。

（三）开拓创新，全面提升作风水平。要深入基层，围绕财政中心工作，组织开展财政应用性调查研究，为财政管理创新和科学理财创造决策前提。要求真务实，不断增强工作的责任心和使命感，多干实事，不搞形式主义，不做表面文章。要总结民主评议行风工作好的做法和经验，继续深入开展行风效能建设。全力推进行政权力公开透明运行，自觉接受社会监督。大力开展反腐倡廉教育，加强机关廉政文化建设，提高党员干部拒腐防变能力。关于反腐倡廉工作，有才同志已经讲了很好的意见，并且层层签定了责任状。需要强调的是，反腐倡廉重在建设，贵在落实，所有的部署、所有的工作不能只停留在口头上，落实在纸面上，而是要真抓实干，确保实效。要注重纪检组和业务部门的协调配合，纪检组要主动承担起反腐倡廉建设责任，指导、督促各科室单位反腐倡廉建设开展；各科室单位也要积极配合纪检组的工作，主动交流沟通本部门情况。要紧密结合财政工作实际，从充分发挥财政职能的高度，把反腐倡廉与加强财政监督工作结合起来，与行风建设结合起来，不断提高反腐倡廉工作的效能。同时，要创新干部教育培训机制，加强基层党组织建设，搞好信息宣传、机要保密、机关管理等各项工作。

同志们，一年之计在于春。春天孕育着生机，孕育着希望。市委、市政府把今年定为我市的提速之年、发展之年、落实之年。我们要积极响应号召，以崭新的姿态、昂扬的斗志迅速投入到各项工作中去。要认真贯彻中央和省、市的一系列工作部署，进一步振奋精神，进一步转变作风，进一步提高执行力、落实力、发展力，力求我局各项工作有大的动作、大的举措，实现新的提升、新的突破。

谢谢大家！

常抓不懈 警钟常鸣 不断把反腐倡廉建设工作推向深入下一篇