2007衡水市石油价格改革财政补贴办法

衡财建[2007]108号

2007年衡水市石油价格改革财政补贴办法

为了加快我国资源产品价格改革步伐，完善市场对资源配置的基础性作用，建立反映资源稀缺程度的价格机制，促进国民经济持续健康发展，国务院决定继续安排石油价格改革财政补贴。为切实做好改革中的财政补贴工作，结合我市实际，特制定本办法。

一、补贴的基本原则

（一）范围明确、公开透明、简便易行；

（二）平衡好各方面的关系，尽可能使补贴对象基本满意；

（三）坚持实行各级行政首长负责制。

二、补贴对象

补贴对象包括：国有林业企业和林场苗圃，城市公交企业；农村道路客运经营者，城市出租车。

三、补贴范围和依据

（一）各相关行业的补贴范围和依据分别为：

1、对国有林业企业和林场苗圃的补贴，补贴范围为国有林业企业和林场苗圃经营管护的有林地和苗圃；补贴依据是有林地和苗圃的实际面积。补贴对象和具体数额，按照企业隶属关系，由同级林业主管部门负责按照上述规定予以确认。

2、对城市公交企业的补贴，补贴范围为城市（含县城）规划区内从事公共交通客运的公交车辆；补贴时不分车型和车辆大小，实行按标准台定额补贴。补贴范围和补贴依据，由县（市、区）城建或公共交通主管部门依据城市公交准入或行政许可有关规定确认。

3、对农村道路客运经营者的补贴，补贴范围为经营县（市）辖区内或毗邻县（市）之间客运线路，且线路一端在乡村的客运班车。补贴时不分车型和车辆大小，实行单车定额补贴。补贴范围和补贴依据，根据农村客运班车行政许可权限划分，县（市）辖区内的客运班车，由县（市）级运管部门负责确认；经营毗邻县（市）之间客运线路（含跨省毗邻县）的班车由车籍地县（市）级运管部门提出意见，报市级运管部门确认，并出具确认证明，明确具体经营的线路，车号及经营者。

4、对城市出租车司机的补贴，补贴范围为在城市（含县城）从事运营业务并拥有运管部门发放的道路运输证的出租车；补贴时不分车型和车辆大小，实行单车定额补贴。补贴范围和补贴依据，由同级运管部门负责按上述规定确认。

（二）对从事城市公交企业、农村道路客运经营者、城市出租车司机，以及国有林业企业和林场苗圃实际经营管护的林地、苗圃面积的补贴、其补贴范围和补贴依据的确认时间截止到2006年12月31日。

四、补贴额的确定

（一）市对各县市区补贴额确定

1、各县市区分行业补贴资金，由市根据以上补贴范围、年补贴用油量、补贴时间、提价幅度以及分行业负担比例计算确定。

计算公式为：

各县市区分行业补贴资金=行业提价幅度×行业年补贴用油量×行业负担比例

2、年补贴用油量、补贴时间和提价幅度的核定。分别依据省农业厅、建设厅、交通厅、林业局统计资料提供的各县市区各行业2006年实际用油量、按增长6%核定年补贴用油量。2007年按12个月核定补贴时间。国有林业企业和林场苗圃、城市公交企业、农村道路客运经营者汽、柴油混合使用，考虑2007年1月14日汽油降价220元/吨，补贴标准为前0.5个月为733元/吨，后11.5个月为660元/吨；城市出租车全部使用汽油，考虑汽油降价因素，补贴前0.5个月为800元/吨，后11.5个元为580元/吨。

3、分行业负担比例的确定。对国有林业企业和林场苗圃、城市公交企业，市按全额负担核定各县市区补贴资金；对农村道路客运经营者，市按负担50%核定各县市区补贴资金；对城市出租车，市按负担55%核定各县市区补贴资金。

4、2007年11月国家成品油调价后，省财政厅及时下达了“2007年第二批石油价格改革相关行业补贴资金”，按成品油提价幅度及行业负担比例，一并将补贴表下达各县市区。

（二）对各相关行业补贴对象补贴额的确定

1、以县市区为单位统一单位补贴标准，如认为需在县市区各相关行业调整补贴标准的，由县市区人民政府确定，但调整范围不得超出上述规定行业。

县（市、区）单位补贴标准=县（市、区）分行业补贴资金额÷全县（市、区）本行业补贴依据的数量总额

2、各相关行业补贴对象的补贴资金额根据补贴对象、补贴依据的数量额和各县市区确定的单位补贴标准计算确定。

3、单位补贴标准根据县（市、区）分行业补贴资金额和各行业补贴依据的数量总额确定。

4、补贴对象补贴资金额的计算公式为：

补贴对象补贴资金额=本县（市、区）单位补贴标准×该对象补贴依据的数量额

五、资金的拨付和管理

（一）以上各相关行业的补贴资金，全部由中央财政负担。补贴额确定后，属于应补给市属企业的补贴，资金由市财政拨付给市相关行业主管部门或企业；属于应补给各县市区的，市财政通过专项转移支付方式下达。

（二）对各相关行业的补贴资金，各县市区财政部门要实行专项核算，确保资金专款专用。在《2007年政府收支分类科目》215类“工业商业金融等事务”第18款“石油价格改革财政补贴”第01项“渔业”（含远洋渔业）、第02项“林业”、第03项“城市公交”、第04项“农村道路客运”、第05项“出租车”。

（三）鉴于补贴工作复杂，补贴对象差异较大，改革中还可能出现一些不可预见的因素，各县市区政府对市下达的补贴资金可统筹安排使用，有权在以上五类补贴对象之间作适当调剂，以解决本地区在油价改革中出现的特殊问题和紧急事项，但调剂使用不得超出上述补贴范围。根据本县市区实际情况，如确需在规定的补贴范围之外增加补贴对象、提高补贴标准的。所需资金由当地财政自行解决。有关补贴资金的调整情况应及时报市财政局备案。

六、补贴资金的兑付、领取方式

对补贴对象兑付补贴资金，应本着低成本、高效率的原则，选择快捷、有效的补贴渠道，及时、足额地将补贴资金发放到各补贴对象手中。补贴对象为个人或个体经营者的，可以交由同级行业主管部门负责兑付，也可以由财政部门直接进行兑付。兑付资金的方式，原则上采取发放银行卡或存折（单）的形式，对于地处偏远、发放银行卡或存折（单）后取钱不方便的地方，为方便群众，也可采取发放现金的方式，但范围要严格控制；补贴对象为经营企业的，按照企业隶属关系，由同级财政部门或行业主管部门将资金拨付到经营企业。

补贴对象凭行业主管部门出具的确认证明、申领人身份证件及其他有关证件，向同级财政部门或行业主管部门申领或领取补贴资金。

七、实行各级行政首长负责制，确保补贴政策落到实处

（一）认真实行各级行政首长负责制。成品油价格形成机制改革相关行业补贴工作，补贴的行业较多，补贴的对象较为复杂，做好补贴工作是改革顺利实施的重要保障，因此，各级政府要对本地补贴工作负全面责任，精心组织，周密安排，确保成品油价格形成机制改革的顺利实施。各县市区都要在同级人民政府领导下，建立有财政部门牵头、农业、林业、建设、交通等相关部门参加的补贴工作领导小组，统一组织和落实本地区的财政补贴工作。

（二）科学制定补贴实施方案。各县市区政府要结合本地实际，制定切实可行的成品油价格形成机制改革相关行业补贴实施方案和具体操作办法，并认真组织实施。具体办法由各县市区人民政府确定，并报市备案。

补贴资金兑付，要实行阳光操作，做到公开、公平、公正。补贴对象、补贴范围、补贴依据和补贴标准等政策及补贴数额等，以县市区为单位向社会公布。对个人或个体经营者的补贴，各地在补贴资金兑付前，要以村或县、乡为单位，对补贴依据、补贴标准和补贴额等主要政策及内容张榜公布，取得群众的认可。要向社会公布举报电话，自觉接受群众监督。

财政部门和行业主管部门要及时足额兑付补贴资金，不准以各种名义代领、代发补贴资金，不准抵扣任何款项，不准以任何理由和方式暗箱操作，不准截留、挤占和挪用补贴资金。

（三）切实搞好政策宣传。各级各有关部门要充分利用各种新闻媒体，采取各种形式，配合整个成品油价格形成机制改革，加强对部分弱势群体和部分公益性行业补贴的宣传，积极引导社会舆论通过宣传，让大家原原本本地了解这项政策，一方面安定部分弱势群体和部分公益性行业的人心，另一方面争取社会的理解和支持，保证把财政补贴工作做好。

（四）建立信息管理系统。财政补贴工作是一项长期的任务。为做到公开、透明，提高工作效率，减轻工作量，县市区财政部门和相关行业主管部门要建立信息管理系统，对补贴对象的基本情况、补贴依据、补贴标准和补贴额等内容实行信息化管理，并建立查询、分析系统，及时处理群众举报及其他有关问题。

（五）保障工作经费。财政补贴工作政策性强，涉及面广，工作量大，为确保将补贴政策落实到位，必要的工作经费，如宣传费、资料费、印刷费、信息传输设备购置费等相关经费，各县市区财政要予以保证，上级财政将给予适当的经费支持。