跨越昔日辉煌　确定今朝目标

●2007年云南省政府采购规模大幅增长，制度建设不断完善……一系列卓有成效的措施推动该省采购工作迈上了一个新台阶　　

　　●2008年云南省政府采购工作将紧紧围绕政府的中心工作，完善监管机制，落实政策功能，绘制新的蓝图

　　地处西南边陲的云南省，随着政府采购制度的逐步完善，采购规模和采购效率的逐年扩大与提高，政府采购工作实现了采购管理制度化、采购操作程序化，政府采购管理各项工作稳步推进。

　　2007：扩规模重监管

　　只有通过规模的发展，才能发挥政府采购的效益和政策效应，节约财政资金。

　　为此，云南省始终坚持把扩大采购规模作为政府采购的主要目标，2007年该省政府采购规模超过上年确定的75亿元的目标，比上年同期增长15.3%，节约率为6.8%，节约资金5.47亿元。

　　2007年，云南省在扩大采购规模上下工夫。

　　该省首先通过进一步深化落实国家惠民政策，将新农村建设、小学生义务教育、医疗卫生、中央到云南的住宿接待饭店及会议定点等项目纳入政府采购，切实将财政资金落到实处，发挥了财政资金的使用效益。其次是通过科学合理地制定2008-2009年度政府集中采购目录，将政府集中采购、部门集中采购和分散采购充分结合起来，充分调动采购代理机构和采购人参与政府采购的积极性，做到应采尽采。

　　由于这些项目和社会经济发展、百姓生活密切相关，因此，这些采购活动的完成，成功地树立了云南政府采购的“阳光形象”。

　　认真完善和落实制度建设是云南省2007年政府采购工作中的一大亮点。

　　该省从建立和完善监管机制入手，不断完善政府采购预算编制办法，加大政府采购预算审核力度，将政府采购监督管理工作前移，变事中监督、事后处理为事前控制和监督。同时，该省加强对政府采购制度和自主创新政策实施情况的监督和检查，强化对集中采购机构和采购代理机构的监管，督促采购人和采购代理机构自觉执行促进自主创新的政府采购政策，对有意规避采购、有意抵制采购自主创新产品的单位和相关责任人依照相关规定进行处理。在加强监管方面，该省严把信息发布、标书制作、评标三道关口，规范政府采购的工作程序。此外，对代理机构资格的认定工作严格按规定执行，目前全省已有甲级代理机构9家，乙级代理机构33家。

　　政府采购的监督体系包括行政监督、司法监督、供应商监督和社会监督，这些有效的监督在规范采购行为中起到积极作用。2007年，云南省出台了供应商投诉的内部规程，依法认真对待供应商的投诉，并把供应商投诉作为他们监督的一种方式。

　　2008：确定工作重点

　　常言道，不打无准备之仗。政府采购工作也应如此。为保证政府集中采购工作的健康发展，云南省为今年的采购工作早早做起了规划。据介绍，目前该省确定了2008年采购工作的几大重点。

　　建立健全政府采购管理制度体系仍是工作重点。首先是制定政府采购预算管理办法、非招标采购方式管理办法、部门集中采购和分散采购管理办法和国库资金支付办法；二是认真落实国家节能减排的政策，制定支持节能环保产品采购、支持自主创新产品采购等一系列较为系统的管理制度；三是规范政府采购预算执行，监督各采购单位必须科学合理地编制政府采购计划，按照批准的预算申报采购计划，严格按照批准的预算执行；四是加强政府采购合同执行管理，严格按照采购合同金额支付采购资金，严格控制超预算采购和随意增加采购项目，充分发挥政府采购提高资金使用效益的政策功能；五是结合不同的采购项目类别及采购方式，制订标准文本和统一范本，让政府采购工作在制度框架下，规范运作，实现依法行政，推进法治政府的建设。

　　扩大采购规模依然是今年采购工作的主要目标。云南省从广度和深度上继续扩大政府采购范围，切实加大政府采购实施力度，将政府集中采购、部门集中采购和分散采购充分结合起来，大力推行协议供货和定点采购，开拓创新，求真务实，不断扩大政府采购范围和规模。准备通过研究制定公务用车协议供货办法，提出开展协议供货的实施意见，有计划地逐步推进公务用车协议供货，实行定点采购；制定机关日常耗材定点采购办法，通过公开招标的方式组织完成省级行政事业单位办公用品及耗材采购定点供应商，力争2008年在采购范围和采购规模上有新的突破，使采购规模在上年的基础上再增长20%，达到90亿左右。

　　发挥政府采购政策功能，积极推进环保、节能产品采购，促进自主创新企业和国内中小企业的发展也是今后工作的一大要务。云南省把国家的总体要求和政府采购政策功能结合起来，积极推进节能环保产品采购，贯彻落实国家节能减排工作方针，充分发挥政府采购政策功能，支持中小企业、民族企业的发展，支持绿色环保产品和节能产品采购。积极促进政府采购支持自主创新政策，争取在2008年使科研成果《云南省自主创新产品政府采购管理暂行办法》转化成制度措施，支持具有自主知识产权的自主创新产品采购，认真落实政府采购预算支持自主创新政策，积极推进自主创新产品“三优先”和“一个有利于”，即预算安排优先、采购合同优先，评审优先，制定有利于采购自主创新产品的评标办法，为自主创新产品、节能环保产品开绿灯。

　　结合实际做好调查研究，努力开创监管新局面。该省将以机构改革年为契机，结合监管工作的难点重点及遇到的问题加大调研力度。上半年，将以贯彻国家自主创新产品、节能环保产品采购政策为重点，对全省政府采购中的政策执行情况展开调研；下半年，将以当前监管不到位的领域和环节为重点，调查研究解决政府采购监管机制和执行机制的问题，理顺管理关系，建立全省上下一致、对口管理机制。

　　此外，该省还确定，不断完善政府采购预算编制办法，加大政府采购预算审核力度。继续做好供应商投诉处理工作，建立政府采购监督及处罚机制。继续开发和完善新的政府采购管理信息系统。在初步开发完成并进行试运行的基础上，首先在省级单位不断完善和推广运用，再扩大到州市县，逐步建立一个全省统一、信息互通、资源共享的信息管理系统平台。继续加强宣传和培训，提高政府采购当事人的法律意识和业务水平。

文章出处：财经报

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