衡水市桃城水利建设经验是怎样叫响全国的

一个小小的桃城区水务局，今年在全国为衡水增添了不少新亮点。继桃城区节水型社会建设经验在2004年被国家节水办向全国推广之后，全球水伙伴(中国河北)河北省节水型社会建设高层论坛在桃城区召开；今年4月，桃城区水务局局长邢宝林登上中国水务高峰论坛向中外专家及领导介绍了经验；5月，区水务局又荣获“全国水利系统水资源管理工作先进集体”称号，受到国家水利部的表彰；9月，桃城区荣获“全国农田水利建设先进县”称号，受到国务院的表彰。

一行行脚印，一项项工程，一面面锦旗，记录着桃城水利一步步走向辉煌的光辉历程。

分水到地全国制度节水的典范

华北缺水，河北缺水，衡水缺水。缺水制约着经济发展，缺水影响着百姓生活，特别是衡水，已经成为冀中、冀南交界处地下水漏中心。因超采地下水，十几公里的大地裂缝让百姓惊恐不已。缺水已成为发展战略层面上的问题。

我国作为世界上最大的灌溉农业国，灌溉用水占到全国总用水量的74.4%，占全球农业用水总量的17.5%。全国灌区每立方米水所产的粮食仅为0.85公斤，低于全世界平均水平的一方水一公斤粮的水平。

建设节水型社会不仅是发展战略的需要，也是历史发展的必然。如何建设节水型社会，没有现成的经验可循。就在全国各地都在进行艰苦探索时，令国家水利部领导及专家惊喜的是：作为以农业为主的桃城区自我加压，负重奋进，进行了理论、机制、体制制度等一系列的创新，以农业用水为切入点，以节奖超罚为主线，创出了一个以水权、水市场理论为基础，以经济杠杆为手段，以农民用水者协会为载体的农村水资源管理体制。开创了中国地下水分水到地、分水到户的历史，率先为中国节水型社会建设闯出了一条新路子。

桃城区在试点村实行了水权制度改革，用水实行总量控制，定额管理，将用水的指标像土地一样分到户，发放了《水权使用证》。全村每户的灌溉和生活用水量都定期上墙公布，节奖超罚。这一变革，促使农民自觉从我做起，时时、处处、事事节水，实现了节水与增效的双赢。种高村支部书记种西武说：“我们全村2004年至2005年度的农业用水量由平水年的40万立方米左右下降到26万立方米，全年节水14万立方米，减少了三分之一，粮食产量却与往年持平。”

他们又第一个在全国探索实行了农村水价改革----浮动水价控制机制，就是利用“提价加补贴”的方式，按照各种水源的重要程度，将水价按不同幅度进行提高，然后将提高的那一部分资金按照全村的人口或耕地面积进行平均补贴。这种“一提一补”的方法容易操作、简便易行、群众十分欢迎。河沿镇盐堤口村用水者协会会长李树智拿着账本对我们说：“在这种机制下，用水多则实际水价高，用水少则实际水价低。我们村的张义生承包了15亩耕地，只种了6.8亩小麦，其余全部种了棉花，由于棉花浇水少，他一个灌溉轮次就得到补贴140多元。据测算，种1亩棉花每年只浇1水，不但不交钱，反而得到补贴21.13元；种1亩麦子每年要浇4水，扣除补贴后要多交193.9元；种1亩蔬菜每年要浇10水，扣除补贴后要多交295.9元。这样2005年至2006年灌溉年度全村不但省水6000余方，而且还促使群众自觉地进行了种植结构调整，积极种植高效节水的作物”。

通过试点建设，改变了人们千百年来的用水观念，广大群众实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变，试点村农业节水率均达到了20%至30%，破解了水资源管理难题，推动了农业种植结构调整，实现了农业增效、农民增收。目前，全区节水型社会建设试点已由2004年的1个已扩展到现在的32个，还建设工业试点2个，农业园区试点1个，并且由单一模式探索成四种模式。节水型社会建设在桃城大地如火如荼，农村干部群众争先恐后地建设试点，试点村还大搞安装防渗管道、计量设施、自来水管道等水利工程建设。

桃城区制度节水的经验在全国引起轰动，陕西、内蒙古、山西等省区纷纷前来学习交流。区水务局局长邢宝林多次应邀在国家及省级的各种会议上向各级领导及中外专家、学者介绍经验，他们的经验还被世界性水组织??全球水伙伴向全球100多个国家和地区推广。

固本强基农田水利建设名列全国百强

9月28日，在全国农田水利基本建设电视电话会议上，桃城区荣获“全国农田水利建设先进县”称号，受到国务院的表彰，这是“十五”期间国家表彰的全国100个县(市、区)之一，国家奖励资金100万元。中央政治局委员、国务院副总理回良玉要求全国各地、各有关部门学习他们的经验和做法。

记者了解到，桃城区通过积极探索农田水利基本建设的新思路、新模式、新体制、新机制，闯出了新形势下农田水利建设的新路子。首先对小型水利工程管理体制改革进行了有益的探索，区政府制定了一系列激励政策，对机井、扬水站点、堤防、渠道闲置土地及林木通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式放开了经营管理权。其次是改革管理体制。建立农民用水者协会，实行民主参与、民主管理、民主监督，大事决策老百姓说了算。再次是实行“一事一议”筹资筹劳管理制度，将农田水利建设的决策权、管理权交给农民自己，让农民在管理、建设、财务上享有高度的参与权、知情权和决策权。

桃城区始终把项目谋划、争取和建设作为夯实水利基础产业地位、促进农业增效、农民增收的动力引擎，实施项目带动战略，坚持把水务、农业、农开、林业、土地等项目统一规划捆绑起来集中搞投入，着力实施了水利基础设施系列项目、农业开发灌溉项目、土地开发整理项目、优质麦生产基地项目、中低产田改造项目等一大批工程项目，打造了一批精品工程和亮点工程，呈现出起点高、规模大、项目多，乡乡有项目、片片有工程遍地开花、亮点纷呈的局面，全区农业基础设施得到了极大的改善，农民收入明显增加，生态环境明显改善，农民生活质量明显提高。

据统计，五年来全区仅争取上级水利资金就达5000余万元，先后完成了滏阳新河左右堤治理工程、农村饮水工程、农业节水综合示范工程、节水型社会建设项目、咸淡混浇建设工程、闸涵泵站修建工程、农桥重建、维修工程等60多个水利工程项目的建设，老百姓从中得到了实实在在的实惠。他们争取上级资金和项目位居全市乃至全省县级前列。自2001年以来，经过全省观摩、评比，桃城区连续五年荣获“河北省农田水利基本建设‘海河杯’竞赛先进县”，实现五连冠，受到省政府的表彰。

开源节流咸淡混浇填补技术空白

今年3月，春意盎然，桃城区第二次迎来了国家水利部科技推广中心主任武文相带领的一行18人的水利专家考察团到国家庄村考察咸淡混浇技术，考察团对这项兴于衡水、风行于桃城区的节水新技术给予了很高的评价，并对该项技术如何在国内适宜地区推广进行了深入研究和探讨。

如果说节水型社会是靠机制从节流上抓起，那么桃城区推广的咸淡混浇技术，则从技术上解决了如何开源的问题。咸淡混浇技术就是在深机井附近打一至2眼浅井(咸水井)，让深井中的淡水与浅井的咸水按适当比例混合，输入管道，用于农业灌溉。他们根据当地不同条件探索出了“罐混式”、“直混式”等模式，并加密和延长了输水管道。据测算，采用咸淡混浇灌溉，可节约深层淡水三分之一，节省灌溉时间三分之一，节省灌溉资金三分之一，省电三分之一。咸淡混浇深受农民欢迎，老百姓争先恐后地使用该技术。

桃城区在政策、资金等方面给予大力支持，全区总计投资500余万元建成咸淡混浇井组530个，不但年可节约水资源1060万立方，还为农民节省灌溉资金260余万元，而且缓解了地下深层淡水超采的局面。桃城区连续三年荣获“全市咸淡混浇工程建设第一名”，受到市委、市政府的表彰。中央电视台《新闻联播》、《新闻30分》分别对该区的咸淡混浇技术进行了报道。

在水资源开源方面，桃城区还充分利用滏阳新河、滏阳河、滏东排河和索卢河四条过境河道及十六条骨干渠道且呈网络型布局的优势，健全了“拦得住、排得出、蓄得起、灌得进”的水利工程体系，形成了防洪、除涝、蓄水、排水、节水一体化的格局，使河渠和坑塘相互连通，“三河五渠”的引蓄水能力由过去的1600万立方上升到2000万立方，可使沿河群众无偿浇地20万亩次，为群众年可节约灌溉资金600多万元，大大缓解了桃城区水资源严重匮乏的局面。北苏闸村支书苏长青高兴地说：“俺们村通过扩挖延伸引水渠道，兴修水利工程。今年全村引滏东排河水浇地省了20多万元，蓄水就等于存了钱呀！”