不折不扣地落实好省委省政府的惠农政策－

记者:今年，我省农村义务教育经费保障机制改革开始全面实施，请您从财政制度改革的角度谈谈这项改革的重大意义?

　　左绍伟:实施农村义务教育经费保障机制改革，核心是实行免费义务教育，这是我国教育史上一个划时代的重大举措，它和全面取消“农业税”一样将载入史册。

　　自古以来，学生上学缴纳学费是亘古不变的传统。建国以后，由于我国生产力水平不高，财力有限，学生上学缴学费这一传统就一直延续了下来。但近几年来，由于多方面的原因，学生学杂费不断提高，成为学生家长一项不小的负担。学生因缴不起学杂费而辍学，农民家庭因供孩子上学而致贫的问题越来越突出，严重影响了农村义务教育的发展。随着经济发展，国家财力增强，党中央、国务院，省委、省政府为了从根本上解决这一问题，审时度势，决定对农村义务教育经费保障机制进行改革，其中最重要的一项政策就是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。这将从根本上解决农民家庭教育支出负担重的问题，从而保证农村孩子不论家庭贫富都能享受到平等的教育权利，享受到接受义务教育的机会。深化农村义务教育经费保障机制改革，是国家公共财政制度的进一步完善，将从政策性规定和制度安排上解决农村义务教育经费保障问题。义务教育是一切教育的基础，发展农村义务教育是解决农村经济社会发展和农民脱贫致富的关键。农村义务教育是农村最大的公益事业，深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财政制度的体现，是推进财政改革、建立公共财政体制的重要方向。省政府在改革方案中明确规定将农村义务教育全面纳入各级财政的保障范围，并最大限度地加大各级财政投入，将使长期以来制约农村义务教育的经费问题得到根本的解决。

　　深化农村义务教育经费保障机制改革，将有助于缩小城乡教育差距，促进城乡义务教育的均衡发展，这是以人为本，推进和谐社会建设的一个重要方面。新机制将农村义务教育纳入公共财政保障的范围，明确提出逐步提高农村义务教育经费保障水平，建立农村义务教育阶段校舍维修改造长效机制。这些政策措施将使广大农村教育工作者可以集中精力、踏踏实实地抓好教育教学，学校正常的教育教学活动得到充分的开展，从而促进农村学校全面提高教育质量，从“硬件”和“软件”两个方面逐步缩小与城市学校的差距，促进城乡之间教育均衡发展。

　　记者:从今年起，我省将全部免除农村义务教育阶段学生杂费，这项工作涉及广大农民群众的切身利益，政策性强，社会关注度高，请您谈谈如何把这一惠农政策不折不扣地落实到位，把好事办好?

　　左绍伟:目前，我省农村义务教育阶段学生人数已经达到740多万，其中，贫困家庭学生近133万人，这些贫困家庭学生仅靠家庭的经济收入，上学还有较大困难。新机制从制度上保证了义务教育阶段学生不会因贫辍学，有效地缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾，使农村义务教育阶段的少年儿童“上学难、上学贵”的问题得以解决。这就从最大程度上和最大范围内促进了教育公平，体现了社会主义教育的本质要求。因此，在具体工作中，我们特别注意了四个方面的问题:第一，要确保农村所有义务教育阶段学生和城市“低保”家庭义务教育阶段学生，都能够按照规定享受到免除学杂费的政策。第二，免除学生学杂费后的中央、省、市、县四级财政专项补助资金在县级设立财政专户，封闭运行，以确保资金及时、足额落实到位，不被截留、挪用。第三，要对农村中小学的各项收费进行再次清理。除代收课本费、作业本费和寄宿生住宿费外，绝不允许再向学生收取其他任何费用。还要继续做好贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费的工作，确保每个贫困家庭的孩子都能接受义务教育。第四，“普九”期间不少农村中小学都有欠债，这次的专项资金不得用于还债，至于“普九”债务如何化解，需要另外做出合理安排，否则，义务教育保障经费又会出现缺口，仍有可能把义务教育经费转嫁到农村学生家长身上，损害广大人民群众的利益。

　　记者:农村税费改革以来，国务院多次强调省级政府在统筹农村义务教育方面的责任。此次新机制也特别强调了“省级统筹”，我省是怎样体现的?采取了哪些措施保证所有的资金都落实到位而又不被截留和挪用，从而使学校受益，学生受益?

　　左绍伟:在这次改革过程中，从资金筹措、政策制定到落实措施始终体现了省政府统一领导，统筹规划，资金统筹安排。在制定我省改革方案时，最大限度地加大了省级财政投入。在省以下各级政府安排的各项改革资金中，省级拿“大头”，省级财政投入占到了68%。为确保各项改革政策的落实，特别考虑了不同地区财力状况因素，按照2003-2005年三年平均可用财力状况，确定了各县不同的分担比例;为保证全省师生安全，减轻市、县财政负担，校舍维修改造配套资金，全部由省级财政负担;对符合国家规定配套的省级教材，由省级财政全部负担。另外，为调动县(市)级政府“两免一补”工作的积极性，省还将对贫困寄宿生生活费继续给予市、县财政适当补助。

　　为保证改革资金及时、足额落实到位，省政府明确要求设区市和县(市)级政府，也必须及时足额落实各项改革所需资金，特别是农村义务教育经费直接管理者和使用者的县级政府，必须要按照我省实施方案的有关要求，认真履行职责，确保资金筹措到位，确保安全有效使用。

　　为了加大各方面监督力度，此次改革方案明确规定了“各级人民政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。省将建立农村义务教育经费落实情况年度统计、通报制度和奖惩制度。对落实好的设区市、县(市)实行‘以奖代补’;对工作不重视、弄虚作假、资金未能落实的县(市)，要求限期落实;对仍不能落实的县(市)，下一年度将扣减省税收返还或一般性转移支付，专项用于农村义务教育经费投入”。

　　在此基础上，有两项重要的制度安排可以有效地防止资金的截留和挪用:一是要求县级财政部门要开设中央及省以下改革专项资金特设账户，将所有新机制改革资金纳入专户管理，严格执行财政直接支付制度，及时办理资金拨付;二是加强农村中小学校财务管理，全面编制农村中小学预算。要将农村中小学各项经费全部纳入预算管理，以确保资金使用规范、安全和有效。

　　记者:新机制是一项全新的事业，实施过程中遇到的新情况、新问题会比预料的多，请您谈谈实施过程中，我们应该注意哪些问题?

　　左绍伟:推行新机制是一件大事、好事，也是一件政策性很强的事情，要真正把好事办好。各地在执行中要重视解决好三个方面的问题。

　　一是各级政府要努力调整支出结构，优先保证改革资金的落实。各级政府都要高度重视农村义务教育经费保障机制改革，努力调整支出结构，积极筹措资金，确保各项改革资金落实到位，确保农村义务教育经费投入不低于改革前水平。

　　二是以保证学校正常运转为前提，起好步、开好头。各级各部门要统筹安排资金，保证在明年新学期开学前将学校正常运转经费预拨到学校，不能因资金的问题影响学校的正常教学活动。

　　三是加强资金监督管理，坚决制止乱收费。实施新的农村义务教育经费保障机制改革一项最重要的政策是，在农村接受义务教育的孩子上学不再交纳学杂费，学校的正常运转经费由政府予以保障。因此，各地要严格按照国家五部委《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》的文件要求，对收费项目进行全面清理，凡不符合规定的收费项目一律废止，对出现违规收费的，要坚决查处，不能姑息迁就。另外，还要加强资金的管理，严格按照预算办理各项支出，要推行农村中小学财务公开制度，确保资金使用安全有效。

　　推进新机制政策性极强，涉及面广、环节多，能否办好这件大事也是对各级政府执政能力和管理水平的考验。我相信通过各级、各部门、各学校的共同努力，我省农村大地上的每一个孩子一定都能接受良好的义务教育，健康快乐地成长!（河北教育　2007年第1期）

不折不扣地落实好省委省政府的惠农政策－－访省财政厅副厅长左绍伟