发展现代农业　搞好综合开发－－访河北省农业开发办公室主任乔满

自1988年我省实施农业综合开发工作以来，这项“惠民工程”取得了令人瞩目的成就。不仅从根本上改善了农业基本条件，提高了综合生产能力，调整优化了农业结构，增加了农民收入，而且还促进了项目区农业增长方式的转变和农业的可持续发展。

　　如今，面对省第七次党代会提出的建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，以及中央1号文件提出的发展现代农业的要求，我省的农业综合开发工作如何顺应这一新的形势，充分发挥农业综合开发在发展现代农业，建设农业强省和社会主义新农村建设中的生力军作用，就这个问题，记者日前采访了河北省农业开发办公室主任乔满。

　　记者：怎样看待农业综合开发与发展现代农业的关系？

　　乔满：农业综合开发的目标从根本上说就是建设现代农业。农业综合开发通过改善生产条件提高农业综合生产能力，通过提高农业整体素质提升农业市场竞争力，通过改善生态环境促进农业的可持续发展，通过推进农业产业化经营带动农业结构调整和农民组织化程度的提高，这种目标取向正是建设现代农业的要求。从效益目标来看，农业综合开发要求经济效益、社会效益和生态效益兼顾，这也正是现代农业所具有的功能特征。

　　农业综合开发的基本任务是现代农业建设的重要组成部分。农业综合开发不仅包括农业资源的开发，还包括对农副产品的综合利用和加工；不仅包括农业生产领域的开发，还包括农产品流通领域的市场建设；不仅包括对生产经营的开发，还包括生态环境和建设。各类项目和建设内容的优势互补，可以有效推动优势产业带建设，形成“龙头＋基地＋农户”的组织形式，使项目区逐步摆脱自给自足的传统农业，走向以市场为导向的现代农业。

　　另外，农业综合开发强调因地制宜，工程措施和技术措施、机械技术与生物技术、硬件建设和软件建设相结合。通过山水田林路综合治理，改善生产生态条件，建设高产稳产农田。通过加强农业基础设施建设，提高农业的物质装备水平；通过科技示范推广，用现代科技成果武装农业，建设集约型农业：通过种养加、农工商综合开发，延长产业链，发展一体化经营，特别是通过扶持龙头企业，带动农业和农民进入国内国际大市场，提高农业产业化经营水平和市场竞争力。农业综合开发的这些行为措施，也是建设现代农业的行为措施。

　　记者：您方才谈到了通过加强农业基础设施建设，提高农业的物质装备水平，而提高农业的物质装备水平恰恰是发展现代农业的内涵之一。能不能举个例子说明一下我省农业综合开发在这方面的举措和成绩？

　　乔满：农业综合开发实施以来，一直坚持以提高农业综合生产能力，特别是粮食生产能力为基本任务，着力加强农业基础设施建设。我省作为全国13个粮食主产省份之一，承担着国家粮食安全的重任。按照全省经济社会发展规划的战略目标，全省粮食产量必须稳定在500亿斤以上，实现这一目标必须有旱涝保收的基本农田作保证。我们强调对项目区的中低产田改造和中型灌区节水配套改造，以提高农业综合生产能力。

　　另外，坚持规模开发的原则，要求集中连片开发治理。同时，安排一定数量的财政资金，用于项目区购置农业机械及配套农机具的补助。2003年以来，我们一共购置了农业机械3762台（套），有力推进了农业集约化、规模化经营的进程，大大提高了农业生产效率。

　　如果再举个具体例子，我向你介绍个“藁城模式”。在农业基础设施建设方面，藁城农业综合开发示范区建成了“砂石路、机井房，三百米地块搞管网，地里推广优质麦，路边种植速生杨”。实现了统一优种、统一耕作、统一防虫灭病、统一收割、分户管理。项目区节水率提高15%，全部发展为良种基地，亩增收270多元。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理都曾亲临视察，给予了高度评价。

　　记者：发展现代农业的目的是为了实现农业增效、农民增收，我省农业综合开发如何在发展现代农业的进程中，为农民增收开辟更多渠道，更好地促进社会主义新农村建设？

　　乔满：现代农业是面旗帜，我省的农业综合开发近年来取得了很大成绩，这是有目共睹的。

　　推进农业综合开发，是进一步解放和发展农村生产力、加快现代农业建设的有效手段，也是促进农民增收、建设社会主义新农村的一条重要途径。

　　农业综合开发通过大力加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，着力解决制约农业发展的主要障碍因素，提高农业抗灾能力，从而有效降低农业生产成本，提高投入产出率，实现节本增效。同时，农业综合开发在进行农业基础设施建设过程中，可以直接吸收当地劳动力承担项目工程建设，吸纳农村劳动力就业，从而直接带动农民增收。

　　农业综合开发推进农业产业化经营，大力扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和优质高效种养业，有效带动农民增收，已经成为国家扶持产业化经营的主要渠道之一。今后如果带动作用不强的项目，我们将考虑不予扶持。在扶持方式上，要不断完善“龙头企业＋农民专业合作经济组织＋优质高效种养基地＋农户”的利益连结模式，积极探索农民专业合作经济组织兴办农产品加工业、农民土地经营权入股、“公司＋协会十农户”等形式的股份制合作组织和利益联结机制，建立利益共享、风险共担、长期稳定的利益联结机制，提高农民的组织化程度，构筑农户与市场之间的桥梁，降低农户经营的市场风险，带领农户根据市场需求调整农业结构，提高比较效益，有效增加农民收入。

　　还有一点也很重要。就是我们通过土地集中连片治理，扶持优质高效种植基地建设，使上地集中与统分结合的生产合作成为可能，为农业适度规模经营创造了条件，有力地推进了农业规掉化、集约化经营，提高了农业生产效率，使农村大量富余劳动力从土地上解脱出来。农民解除了耕种土地的后顾之忧，在分享土地规模化、集约化经营带来收益的同时，纷纷向农村二、三产业和城镇转移，大大拓宽了农民增收的渠道。（河北科技报 2007年5月15日）

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