基层国库的定位与发展

目前，随着“省管县”、“乡财县管”财政体制改革的深化，以及人民银行国库业务的拓展和完善，基层国库业务量成倍增加，且业务运行过程中新情况、新问题十分突出。如何适应财政体制改革需要，科学、准确、合理定位县级国库业务工作，成为亟待研究的课题。

　　“省管县”、“乡财县管”对基层国库的影响

　　乡镇国库始建于上世纪90年代初，近年来，随着公共财政支出改革和农村税费改革的深化，乡镇国库出现预算收支减少、业务量下降、运转不灵等现象。“乡财县管”后，财政预算收入由税务部门直接上解县级国库，预算资金由县级财政集中收付，乡镇国库的基本职能丧失，失去存在的价值，清理、撤销乡镇金库在所难免。撤销乡镇国库后，乡镇财政资金运转直接通过县支库同城清算上划下拨，减少了乡镇资金汇划环节，加快了国库资金出入库速度。

　　同时，县支库业务增加，工作难度增大。主要表现在，核算内容拓展，服务功能递延，预算级次、共享分成、预抵返还、专项账户、集中支付等会计核算内容成倍增加，国库对预算执行情况反映由县级延伸到乡镇级；业务量增加，主要是收支业务增加、收支报表增多、对账工作任务繁重。

　　基层国库的监督管理职能进一步拓宽。一是拓宽国库监督管理级次，对财政预算执行情况的监督由县级扩展到县乡两级政府，通过直接办理预算收入、退库、支拨、上解、入库等业务，对县乡两级政府财政预算执行情况进行监督管理；二是拓宽监管范围，对县乡两级的工资统发、社保资金专户、扶贫专户、农民补贴以及各乡镇财政“结算专户”等专项资金进行监管。

　　国库系统性风险压力随之增大。“省直管县”、“乡财县管”后，资金进出量增大，流动性频繁，县支库国库风险陡增，基层国库防范风险的任务异常艰巨。

　　基层国库适应财政管理体制改革的良策

　　当前，财政体制改革对县级国库的影响普遍存在，而县级国库业务运行在全国具有共性，因此，确立国库与政府财政管理体制改革的关系，找准基层国库定位，加强县级国库建设，就显得十分迫切和重要。

　　基层国库要依托现代支付系统，为各级财政提供高效率、高效益的服务；深化配套改革，积极推进财税库行横向联网，支持财政国库管理体制改革；拓展国库服务内涵，建立国库适应改革需要的、科学规范的国库收支统计分析体系，更好地为财政政策与货币政策两大政策的协调提供信息参考和决策依据。充分运用科技含量较高的国库分析手段，从国库、国债等会计核算系统中自动转换生成有关国库收支、资金存量、国债发行兑付等分析所需要的基础数据，同时国库分析系统可与政府财政信息系统和现代化银行支付系统进行联网，随时索取与国库分析相关的经济、金融、财政、企业等经济指标和发展状况的信息、数据，提高统计分析质量和分析水平。

　　基层国库要增强风险防范意识，保证财政国库资金安全运转。把风险防范措施落实到业务操作中每一环节，建立和完善内控机制，严格岗位责任制和风险管理责任制。同时，各级国库应建立科学的、全面的、上下联动的、财税库行协调配合的内控防范体系，各司其则，全方位实施积极有效的内控措施，确保国库资金安全。